民国元年七月二十六日，袁世凯再以咨文给参议院，略谓“时局阽危，朝不保暮，阁员悬旷，百务废弛，中外共瞻，险状何可思议。前次提出六员，既经贵院否决，兹特重行遴选，拟任周学熙为财政总长，许世英为司法总长，范源濂♚为教育总长，陈振🖽先为农林总长，蒋作宾为工商总长，朱启钤为交通总长，依照《临时约法》第卅四条咨请贵院同意”云云。
这个咨文事先很秘密，提交参议院时，各方预料可能仍有一半或过半不能通过。结果出乎意外，只🄉有工商总长蒋作宾未获通过，改由刘揆一递补，获得参议院同意。
这一天出席参议院的议员九十一人，会场秩序甚为静穆，投票进行时，有一位议员拈🐺🄾了一张条子给隔邻的议员。旁观席上的记者用望远镜透视会场情形，看见这张条子上写着四个字，是“议员无骨”。
自六月二十七日唐绍仪辞🙱🎌卸国务总理后，僵持了整整一个月的无政府状态乃告结束。🐺🄾
陆内阁难产，但终于呱呱坠地。这位⚡💾🗜被各方尊为外交长才的陆徵祥，在外交紧张🝧🍦空气中登台，不料他上台后首先碰到的，不是外交问题而是内政问题。
陆徵祥善良而软弱，书生气十足，有人形容🅳📃他🅋“谦谨和平而拙于才断”。管一个他熟悉业务的部门或许能发挥其所长，但实在不是统领全局的料，很快又遭参议院弹劾，再次坚决提出辞呈。袁世凯这一次也对他有诸多不满，马上接受了他的辞职请求，和唐绍仪一样被聘请为高级顾问，但很快又回到了外交总长的岗位。
八月二💊十日，袁世凯任命赵秉钧为代理国务总理，这一下子总算找对了人。赵秉钧把国务会议搬到了总统府，什么事都听袁世凯的。这位代理🂩👠国务总理，当起了大总统袁世凯的小跟班，大总统和国务总理的关系终于理顺了📪🝬🎏。原来，习惯于大权在手的袁世凯，需要的是这样的国务总理。
赵秉钧💊是个孤儿，早年丧父，不久母⚡💾🗜亲又病故，家☭🂤🐬境极其贫穷，小时连名字也没有。
说起他的姓，赵是百家姓之第一姓为姓，名乃天子脚下第一人（秉国之钧），生日是他🅧🄉自定的正月初一，其真实性究竟如⛊何已无从可考。
赵秉钧膝下无子女，他先是收养了一个义子，后来另择堂兄的次子立嗣，🍢以续后统。
迫于家💊境贫穷的👔🈢压力，赵秉钧幼年寄居于⛀🗖舅父家。
曾在家乡一个仕宦人家做书童，🛍🛋🚳他生性慧黠，强悍而有胆识，颇得主人欢心。因此获得自修学习机会，掌握了一定文化知识。加上自幼聪明能干，学啥通啥，在家乡店铺当伙计时，帮助路过此地的官员修好了一台座钟。从那时起，赵秉钧得到这个官员的赏识和器🍄🅧重，于是就把赵秉钧也带了出去。从此，赵秉钧离开家乡，🁎🄦开始闯荡人生。
一八七💊八年，赵秉钧考秀才未中，遂⚡💾🗜投入左宗棠楚军效力，赴新疆平定阿古🛶♒🇵柏之乱。
隶张曜所部🚶🗸随军出嘉峪关，进驻新疆，东征西讨，作战勇敢，以马术建长，屡建奇功。因早年作战在戈壁滩曾被风雪掩埋三天，幸得不死，但身体受重伤，落下残疾，据说后果还很严重。
收复伊💊💊犁时，赵秉钧又参加了中俄边界的勘察谈判。鉴于在新疆平乱的出色表现，赵秉钧被任命为新乐县典史。此间，😎他以“长于缉捕”而闻名官场。
赵秉钧介入军政门槛，也与袁世凯有一定的渊源。赵秉钧专攻侦探警察两门，机智殊众。袁世🛪🟐🜐凯小站练兵，慧眼识英雄，将赵拔于草莽，颇受重用，从此赵一直是袁世凯身边的智囊式人物，深受袁的🙚信任。🙆
在内务部的岗位上，特别是做为警察的最高首长，赵秉钧肯定是很😻🆢😻🆢称职的。
比如他主导的京城秩序，英国《泰晤士报》的记者莫里就能记述过这样一幕京城的大街上，一个推粪车的老乡行进途中粪车翻倒了，京城的警察看见了，不是责骂、罚款，而是几人一起上去帮老乡将翻倒的粪车抬起来。为此，莫里惊叹道，在过去，你能🖝📤🜸想象这种事🀘吗？
除了仁善，有公职操守，由赵秉钧实际领导的京城警察，办🃈🕷案能力也是一流。
一九零五年，清廷五大臣出洋考察被吴樾行刺，赵秉钧承办此案👯，验尸报告做的相当专业，最后硬是通过被炸的稀烂的吴樾尸体，迅速查出了事情的真相。
赵秉🐇钧的国务总理当的怎么样呢？看来这就不需要别人🌑操心了，因为，袁世凯一🝧🍦个人满意就足够了。
我们说过了，南方革命党人，急急忙忙搞出《中华民国临时约法》😻🆢，就是为了用法律来约束袁世凯。
对于中华民国的政🐕⛒体，同盟会内部，是有争议的。有人主张实行美国式的总统制，总统权力很大。有人主张🜧🄣⚼执行法国式的内阁制，权力在内阁，总统基本上是虚设。
孙中山任临时大总统时，是坚决主张实行总统制的，😬🄝⚌被临时约法替代的《中华民国临时政府组织大纲》，提出的国家政体就是总🙇☯统制的。
但在为袁世凯“量🐕⛒身定制”《临时约法》时，孙先生又极力主张实行内阁制。在《临时约法》中，虽然没有明确提出，国家实行内阁制，但内阁的权力是🐸🄤很大的。比如没有国务员的副署，总统发布的命令是无效的。