法正闻言拱手而出，说道：“主公一向以仁义称于世，乃是世间罕见的仁义之君，刘璋暗弱，只知享乐，益州百姓，无不思明主，念仁君，如今主公治理益州，当施以德政，安抚百姓啊。”
“孝直此言差矣！”法正话音未落，便见有一人站出来反对。
众人视之，乃董和也。
法正拱了拱手，看着董和说道：“幼宰有何高见？”
董和拱手说道：“刘璋虽非明主，但执掌益州时期，只是享乐不作为，其法度并不严苛，甚至可以说是宽松至极。刘璋贪图享乐不作为，上行下效，各地官吏，也纷纷如此。
各地官吏，士族豪强，奢侈之风盛行，豪强地主兼并土地，欺压百姓之事，屡见不鲜。这些年我历任牛裨长、江原县长及成都县令。我蜀地物产丰富，这些地方风气盛行奢侈，经商之家，穿戴如同王侯，饮食玉液琼浆，到婚娶丧葬时，几乎倾尽家财来铺张办理。
百姓没有律法约束，官员不作为不理政，因此鸡鸣狗盗者不知凡几，县衙之中积累的案件，甚至可以追溯到刘焉时期。
这种情况下，百姓虽然困苦，但却不是因为法度严苛导致，相反，却是因为法度太过宽松所引起来的。
在下治理地方之时，体察明情，故以严苛的法度来治理地方，以自身的行为节俭来为众人做出表率，粗衣素食，处处以符合礼制为行为准则，这些地方奢侈风气于是大为改变，地方豪强也因此不敢冒犯。
县里的豪强因为我执法严厉，便鼓动刘璋将我调任，地方百姓前来相送者有成千上万，我也因此被留任下来。
主公，这是和自身经历，所以和以为，主公如今治理益州，法度不可宽松，相反，还需制定严苛的律法来约束百姓，更应举贤用能，挑选循吏，罢黜贪官恶吏，如此益州吏政才会清明，益州才能强盛，百姓才会真正的感念主公之德啊。”
听了董和的一番话，刘禅心中暗道：“这法正强于谋略，在政治才能上，却是差董和多矣啊！”
刘备满意的点了点头，看向众人道：“诸位以为如何？”
“在下支持法度宽松！”
“在下支持制定律法，以严法治蜀！”
“在下附议！”
“在下附议！”
“……”
一时间，除了诸葛亮并未说话，以及张松支持法正之外，其余人等，纷纷支持以严法治蜀。
法正性格睚眦必报，见众人之中唯有张松支持自己，脸色不由得有些臊红。
刘备见仅有张松一人支持法正，看向张松说道：“子乔又有何高见呢？”
张松拱手说道：“主公，其实在下心中，也是想支持以严法治理益州，只是眼下的形式，不允许啊。所以在下只能支持孝直了。”
刘备忙说道：“请君细言！”
张松拱手说道：“诚如先前幼宰所言，益州百姓困苦的根源，在于官吏的不作为，在于地主豪强对百姓的欺压。主公若是要改革吏政，制定法律，以严法治理益州，这些地方的地主豪强，贪官污吏，便是主公最大的阻碍。
主公初得益州，民心未附，根基尚浅，若是对益州这些人大动干戈，对于主公的基业，颇为不利。此事，必须徐徐图之放可，若是急促之间便进行改革，势必会出动乱。