想要充实人口，第一，百姓的生活水平需要提升上来才行。如果百姓吃不饱，就算生了孩子也养不活。
但如今关中已经开始普遍种植玉米红薯，并且其效果比在益州还好。
因为益州是南方，南方种植的是水稻，水稻一般是春季播种，因此与玉米红薯的种植时间是互相冲突的，百姓只能种植一部分水稻，在种植一部分玉米红薯。
虽然玉米红薯的产量大，但粮食产量提升的空间并不大。
而关中则不然，关中是北方，北方主要种植麦子，麦子是秋冬季节播种，春末收获，这个是与玉米红薯播种季节错开，如此一来，北方的百姓在收获完麦子之后，又可以种植玉米红薯，这样粮食产量提升空间更大。
这也是为何陇右凉州会在短短的三年之内，就可以养起数万兵马，并且还能源源不断支撑关中的原因。
关中百姓从此不会缺粮，所以生孩子，不必担心没粮食养活孩子。
但除此之外，还有一个非常严峻的问题，那就是孩子的存活率，由于古代医学水平低下，在生孩子的时候，难产的几率非常高。
比如现代，很多人就是剖腹产出生的，为什么剖腹产，就是因为顺产的话，会有风险，搞不好就有可能一尸两命。
而且孩子就算平安生下来了，也不一定可以平安长大，因为小孩子随便得个伤风感冒，就有可能被夺走生命，因为古代的医学水平太落后了。
所以，刘禅才命吴普召集一批精通妇科的医生到关中来建立医馆，如此，便可以大大的提高婴儿的存活几率。
要知道古代人生孩子都是在家，很多人都请不起医生，这种情况下，孩子的存活率当然提不起来。
“朕在关中广开医馆，其目的，乃是为了提高婴儿的存活率，如果关中百姓人口太少了，所以朕打算颁布法力，鼓励农耕，鼓励百姓生子。”
刘禅沉吟了一会，便说道：“传令下去，以后关中，每个村庄到了收获的季节，以亩产核算产量，产量最高的那一家，可以减轻五成赋税。如家中有荒地者，则提高五倍赋税。
若家中有疾苦者，可以酌情处罚。”
荀彧闻言赞叹道：“好计！”
刘禅所颁布的命令，是用于鼓励百姓耕种的，由于是以亩产核算产量，所以与田地的多寡没有关系，哪怕你只有一亩地，只要你这一亩的产量平均算下来是全村最高的，就可以免一半的税。
免税是多么美好的事情，百姓为了免税，肯定会更加卖力的劳动，侍弄田地，如此粮食产量就上去了。
同理，家中如果有荒地没有耕种，则要受到缴纳数倍的税收，这一奖一罚，可以有效的提高生产力。
当然，刘禅也为百姓想到了，有些百姓家，或多或少会出事，比如有人生病，如此难免会荒废田地无法耕种，这些家庭，则可以酌情处罚。
刘禅顿了顿，继续说道：“同理，为了增加人口，朕也会颁布赏罚制度，如果一家，生有五个或以上的子女，朝廷可以补贴一个口粮，免除一部分的税收。
我大汉一般是女子十五岁出嫁，如家中女子逾期不嫁者，则加征赋税。”
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