袁世凯死前，冯国璋正在南京召开⛁“南京会议”。我们已经知道，冯召集这个会议♇的目的，是想在袁和反袁派中间，造成第三力量👓🈙⚘。以便挟袁以对付西南的护，又挟护以对付袁。
这时袁世🙼凯对冯已不放心，所以他采取以毒攻毒的手法。派张勋督理安徽军务，仍然驻守徐州，派死党倪嗣冲为安徽省长，袁并且暗示张勋如果能驱逐冯，就派张督苏。由于张、倪联合起来捣乱南京会议，使南京会议无结果而散。
袁死后，张勋把参加南京会议的各省军阀代表邀往徐州开会。参加的有奉天、吉林、黑龙江、直隶、河南、山西、安徽七省代表，四🂠🐉♪川、湖南、湖北、江西、山东五省代表则因政见不同而没有参加，福建代表则没有及时赶到。
就在民国五年六月📭七日，也就是袁死后的第二天，张勋发表了“保境卫民”的通电。并在招待各省代表洗尘的宴会上，向各省代表高谈阔🐟论地谈🏄🗣🝞到“大清朝的深仁厚泽”。
六月九日，徐州会议正式开始，张勋派参谋长万绳栻宣布《会议要纲》十条。以“固结团体，巩卫中央”作为烟幕，骨子里却是想组织北洋军阀的各省军事攻守同盟，用以挟制北京政府对👕🈮抗西南护，保全他们的权力地位。
不要看张勋是个老粗，他却把握了一个最好🞓📮🞌的时机，让自己成为当时的政治宠儿。
原来袁死后，北洋军阀们正感前路茫茫，不知道应该怎么办才是。他们在袁最后时期都是各为自己利益，相互排斥。袁死后，他们感到如果不团结，北洋系便🜑🁝会解体。恰好在这个时机张勋召集了徐州会👪议，正符合了当时的需要。
张勋代表北洋系中最顽固和守旧的一派。他和他的部下都留了辫子，这便表🔫🃧示他仍向往清王朝。他驻节徐州时，清朝的复辟派🗄人物纷纷投奔他，把他当做了希望。袁的帝制失败后，洪宪帝制派的人物也求张庇佑，倚靠他的保护。他也顺势而为，以北洋系各路诸侯的“大🈤⛼☊盟主”自居。
段祺瑞得知张勋召集徐州会议，马上派段🈤⛺芝贵秘密到徐州活动。段以北洋系正统自居，自然看不起北洋系中的杂牌如张勋之流，可是他既然继承北洋系领袖，对北洋系所属的各种杂牌军也有拉拢的必要。
他希望张勋在徐州的行动，可以牵制冯国璋，因为冯国璋才是段的🜒对手，所以🃥🙽拉拢张勋便是打击冯国璋。
至于张勋🙼呢？他本是一个妄自尊大的老粗，他对袁尚且不买帐，当然更不会把段祺瑞放在眼中了。可是张勋和冯国璋不和，为了利害，拉拢段可以抵制冯🜹，所以也乐得和段祺瑞🎍联络。
徐州会议议决了以下十条：
一、尊重清室优待条件。
二、保全袁大总统家属生命财产及其身后一🞓📮🞌切🚲🗗🛳荣誉。
三🅘、要求政府依据📭正当选举手续，速行组织国会，👺施行完全宪政。
四、电劝独立八省取消独立，否则准🏆🗷☫🏆🗷☫备以武力对待。
五、🃲🛲绝对抵制“暴烈分子”（指国民党员）参预政权。
六、严整兵卫，保全地方。
七、抱☬🂢定正当🗉宗旨，维持国家秩序，设有用兵之🐱🃫处，所需军械饷项，仍当通力合筹。
八、拟俟🙼国事稍定，联名电请政府罢除苛佃杂捐，以苏民困。
九、嗣☬🂢后中央🗉设有弊政足为民害者，务当合力电争，以🙬尽忠告之义。
十、🃲🛲中央实行减政，固结团体，遇⛁事筹商，对于国家前途，务取同一态度。
这十条决议案🗉，其实都不是各😋省代表的意见，也未讨论或引起争论，完全根据张勋的《会议纲要👯》照写下来的。
徐州会议结束后😣🃋，张勋以大盟主自居，公然发出哿电（6月20日），反对🔫🃧惩办帝制祸🗗首。电报说：
“君主、民主主张各有不同，无非各抒己见，罪魁功首，岂能以成败为衡。…🃥🙽…近日南方各省坚执前言，操之弥急，如果相持不下，则南北势成冰炭，仇衅相寻，责难无已，万一战端再起，外人从而干涉，窃恐瓜分之祸，不在帝制发生之日，而在共和再造之时，律以误国之愆，必有尸其咎者，匪特公论自在人心，即勋一人断不承认。