民国元年七月二十六日，袁世凯再以咨文给参议院，略谓“时局阽危，朝不保暮，阁员悬旷，百务废弛，中外共瞻，险状何可思议。前次提出六员，既经贵院否决，兹特重行遴选，拟任周学熙为财政总长，许世英为司法总长，范源濂为教育总长，陈振先为农林总长，蒋作宾为工商总长，朱启钤为交通总长，依照《临时约法》第卅四条咨请🙊🈩🀽贵院同意”云云。
这个咨文事先很秘密，提交参议院时，各方预料可能仍有一半或过半不能🝣通过。结果出乎意外，只有工商总长蒋作宾未获通过，改由刘揆一递补，获得参议院同意🄥⛖。
这一天出席参议院的议员九十一人，会场秩序甚为静穆，投票进行时，有一位议员拈了🈙⚔一张条子给隔邻的议员🕴。旁观席上的记者用望远镜透视会场情形，看见这张🄥⛖条子上写着四个字，是“议员无骨”。
自六月二十七☂☋日唐绍仪辞卸国🅷务总理后，僵持了整整一🈧个月的无政府状态乃告结束。
陆内阁难产，但终于呱呱坠地。这位🎋被各方尊为外交长才的陆徵祥，在外交紧张空气🏢中登📜☒台，不料他上台后首先碰到的，不是外交问题而是内政问题。
陆徵祥善良而软弱，书生气十足，有人形容他“谦谨和平而拙于才断”。管一个他熟🏢悉业务的部门或许能发挥其所长，但实在不是统领全局的料，很快又遭参议院弹劾，再次🎪📽坚决提出辞呈。袁世凯这一次也对他有诸多不满，马上接受了他的辞职请求，和唐绍仪一样被聘请为高级顾问，但很快又回到了外交总长的岗位。
八月二十日，袁世凯任命赵秉钧为代理国务总理，这一下子总算找对了人。赵秉钧把国🈙⚔务会议搬到了总统府，什么事都听袁世凯的。这位代理国务总理，当起了大总统袁世凯的小跟班，大总统和国务总理的关系终于理顺了。原来，习🔾🆏惯于大权在手的袁世凯，📏🙸需要的是这样的国务总理。
赵秉钧是个孤儿，早年丧父，不久母亲又病故，家境极其贫🜚🂭💀穷，小时连名字也没有。
说起他的姓，赵是百家姓之第一姓为姓，🐊♱名乃天子脚下第一人（秉国之钧），生日是他自定的正月初一，其真实性究竟如何已无从可考🍙🈝⚾。
赵秉钧膝下无子女，☸🄇🞩他先是收养了一个义子，后来另择堂兄的次子立嗣，以续后🈥🀜统。
迫于家境贫穷的压力☸🄇🞩，赵秉钧幼年⚦📫寄🎋居于舅父家。
曾在家乡一个仕宦人家做书童，他生性慧黠，强悍而有胆识，颇得主人欢心。因此获得自修学习机会，掌握了一定文化知识。加上自幼聪明能干，学啥通啥，在家乡店铺当伙计时，帮助路过此地的官员修好了一台座钟。从那时起，赵秉钧得到这个官员的赏识和器重，于是就把赵秉钧也带了出去。从此，赵秉钧离开家乡，开始闯荡人生。
一八七八年，赵秉钧考秀才未中，遂投入🐊♱左宗棠楚军效力，赴新疆平定阿🝣古🟏🜆柏之乱。
隶张曜所部随军🟍🛶出嘉峪关，进驻新疆，东征西讨，作战勇敢，以马术建长，屡建奇功。因早年作战在戈壁滩曾被风雪掩埋三天，幸得不死，但身体受重伤，落下残疾，据说后果还很严重。
收复伊犁时，赵秉钧又参加了中俄边界的勘察谈判。鉴于在新疆🌐平乱的出色表现，赵秉钧被任命为新乐县典史。此间，他以“长于缉捕”而闻名官场。
赵秉钧介入军政门槛，也与袁世凯有一定的渊源🅂🃳🛸。赵秉钧专攻侦探警察两门，机智殊众。袁世凯小站练兵，慧眼识🂢🐟英雄，将赵拔于草莽，颇受重用，从此赵一直是袁世凯身边的智囊式人物，深受袁的信任。
在内务部的岗位上，特别是做为警察的最高首长，赵秉钧肯🜚🂭💀定是很称职的🝣。
比如他主导的京城秩序，英国《泰晤士报》的记者莫里就能记述过这样一幕京城的大街上，一个推粪车的老乡行进途中粪车翻倒了，京城的警察看见了，不是责骂、罚款，而是几人一起上去帮老乡将翻倒的粪车抬起来。为此，莫里惊叹道，🈵🂫👭在过去，你能想象这种事吗？
除了仁🅸善，有公职操守，由赵秉钧实际🉠🈱🂋领导的京城警察，办案能力也🜵🆜🐛是一流。
一九零五年，清廷五大臣出洋考察被吴樾行刺，赵秉钧承办此案，验尸报告做的相当专业，最后硬是通过被炸的稀烂的吴樾尸体，迅速查出🁃了事情的真相。
赵秉钧的国务总理当的怎么样呢？看🎋来这就不需要别人操心了♩🖜，因为，袁世凯一个人满意就足够了。
我们说过了，南方☰革命党🁼人，急急忙忙搞出《中🅂🃳🛸华民国临时约法》，就是为了用法律来约束袁世凯。
对于中华民国的政体，同盟会内部，是有争议的。有人主张实行美国式的总统制，总统🈙⚔权力很大。有人主张🎜执行法国式的内阁制，权力在内阁，总统基本上是虚设。
孙中山任🚨🕽🏂临时大总统时，是坚决主张实行总统制的，被临时约法替代的《中华民国临时政府组织大纲》，提出的国家政体就是总统制的。
但在为袁世凯“量身定制”《临时约法》时，孙先生又极力主张实😘🁬🈶行内阁制。在《临时约法》中💟，虽然没有明确提出，国家实行内阁制，但内阁的权👀🅭力是很大的。比如没有国务员的副署，总统发布的命令是无效的。